近日，在西安石油大學慶祝建校65周年期間舉辦的第七屆石油經濟管理高級論壇上，與會專家學者圍繞供給側結構性改革背景下能源企業改革與發展建言獻策。那么，面臨國內經濟“新常態”和國際油價持續低迷的雙重壓力，中國石油和天然氣產業如何應對挑戰尋求可持續發展？油氣業在供給側結構性改革中怎樣突圍重獲新生？中國化工報記者進行了采訪。
去產能謹防“囚徒困境”
“眼下石油企業面臨化解過剩產能。但讓低效無效產能退出，讓僵尸企業淘汰，做起來卻很不容易。原因很簡單，企業都抱著‘不論別人去不去產能，自己最好不去產能，想著讓別人去產能’的態度，結果就是誰也不會去產能。這是一種典型的‘囚徒困境’現象?！敝袊推髽I協會副會長兼秘書長彭元正說，事實上，我國在快速發展過程中曾對產能過剩進行過多次集中治理，但結果卻陷于“越治理越嚴重”的怪圈。究其原因，就是并沒有從根本上消除導致產能過剩的制度和利益誘因。
據介紹，我國石油石化行業結構性矛盾突出，行業貿易逆差嚴重，基礎產業產能過剩加劇，行業要素成本呈現剛性上升態勢，企業創新能力薄弱，產品成本高企，用工成本上升，生產效率不高。
根據中國石化公布的2015年油氣產量和上游板塊經營情況報告，其每生產1桶油氣虧損5.7美元；勝利油田小營等四個低產油田，每銷售1噸原油大約虧損2800元。關閉這四個低效油田，全年可減虧2億元。
隨著我國原油進口貿易的逐步放開，地方煉廠加工能力的提高，成品油產量快速增長，而消費增幅緩慢，導致煉油業和石化行業總體出現產能過剩。截至2015年底，全國共有煉油企業240家，平均產能規模330萬噸。其中產能200萬噸及以上的主要地煉企業145家，總煉油能力23640萬噸/年。上百家產能低于200萬噸/年、甚至低于50萬噸/年的地煉裝置，既沒有規模優勢有沒有質量保障，應該是供給側改革縮減、淘汰產能的主體。
中國石油和化學工業聯合會發布的《2016年度石化行業產能預警報告》預計，2016年我國煉油行業產能利用率水平與去年相當或繼續下降，產能過剩愈發突出，預計新增煉油能力3000萬噸，煉油能力維持8億噸水平。
彭元正認為，去產能僅僅依靠市場力量顯然不夠，因為一些產能過剩的企業多是地方政府的支柱企業，不僅為地方政府貢獻財政稅收，在銀行也有著較高的債務。同時，化解過剩產能絕非簡單的物理減量，還牽涉產品結構升級、產能區域調整和產業資本布局。
在中央政府“壯士斷腕”去產能的決心下，處于“囚徒困境”中的企業最容易選擇“大家一起去產能”，有些地方政府甚至開始“一刀切”核減產能。
“這種‘把洗澡盆里的臟水和孩子一起倒掉’的做法都是對供給側結構性改革的誤讀。事實上，一般性產能過剩不是壞事，而需要淘汰的是落后產能。”彭元正告訴記者，供給側改革不是目的，目的是推動產業轉型升級。
補短板邁過“低效率洼地”
“三去一降一補”，是供給側結構性改革的具體實踐。如何降成本、補短板，推動油氣產業轉型升級？專家呼吁激活生產要素，促進技術創新，提高勞動生產率和全要素生產率，釋放生產要素潛能和活力，邁過“低效率洼地”。
據介紹，從營業收入和資產總值方面，中外石油企業難分伯仲。但如果比較勞動生產率結果就大相徑庭：中國大型石油企業單位油氣開采成本32.7—49.9美元/桶，而殼牌、埃克森美孚、康菲3家石油公司平均不超過25美元/桶；在中游領域，煉油綜合能耗國際先進水平為30千克標油／噸原油，輕油回收率85%，我國三大石油企業綜合能耗為50千克標油／噸原油，輕油回收率不超過80%，地方煉油企業僅50%。從勞動生產率來看，我國100萬桶油氣平均需要員工213—352人，殼牌、埃克森美孚還不到30人。
“這些就是需要補的短板。石油企業要補足供應短板，減少無效供給，擴大有效供給，改善供給質量，推動產業轉型升級，增強產業競爭力和企業活力?！迸碓f，提高全要素生產率，在勞動力方面建立勞動力自由進出和最佳配置機制；在資本方面細分資產類別，有針對性地制定資產增效方案；在技術創新方面圍繞石油勘探新技術、化工新材料、精細與專用化學品和節能環保等戰略性新興產業，構建高水平產學研用創新平臺，大幅提升自主創新和成果轉化能力。
中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成表示，今年上半年，我國煤炭、水泥、石油、石化等幾大行業虧損面達到80%，利潤大幅下降，產能過剩嚴重，供需關系面臨結構性失衡，供需錯位阻擋經濟持續增長。產業結構突出表現在中低端產品過剩，高端產品供給不足；低附加值、高消耗、高污染、高排放產業比重偏高，而高附加值、綠色低碳以及具有國際競爭力的產業比重偏低。
“我國較早建立的油田，現在大多數已進入依靠大量注水的二次采油階段，部分是三次采油，采油成本大大上升，與國際石油企業相比生產效率較低，競爭力不強，尤其是人均經營指標偏低。”西南石油大學經濟管理學院胡國松教授認為，要發揮優勢彌補不足，依靠全方位的創新加快由要素驅動向創新驅動轉變。比如大力實施成本控制策略，積極推廣先進的新工藝、新方法，降低油氣勘探、開發、運輸、加工成本；改革不合理的人事制度安排，完善人員激勵約束機制，提高勞動生產率；減少資本性支出、運營成本、相關成本費用，提高經濟效益。
保杠桿做好“天然氣加法”
去產能、去庫存、去杠桿，無疑正成為我國油氣行業當前的主要任務，但在中國石油經濟技術研究院副院長連建家看來，天然氣產業正好相反，要擴產能、增庫容、保杠桿，充分發揮天然氣在能源供給側改革中的作用。
“擴產能，就是加大常規天然氣、頁巖氣和煤層氣勘探力度，積極擴大產能，同時走出去在世界范圍內優化配置資源；增庫容即加快建設地下儲氣庫，以滿足季節峰谷差；保杠桿就是保持國家對頁巖氣和煤層氣開發利用的扶持和補貼政策，加大投資力度。”連建家說。
連建家談到，作為清潔能源，大力推廣使用天然氣，提高天然氣在我國能源結構中的占比，可以促進碳減排目標的實現。在新能源和可再生能源技術取得巨大突破之前，天然氣是高碳向低碳轉型升級的最現實過渡能源。而目前我國能源消費結構中天然氣僅占5.9%，與世界天然氣占23.8%存在較大差距，落后了一個能源時代。我國具有天然氣產量增長的資源基礎和巨大空間，目前常規天然氣可采資源量50萬億立方米，探明率僅14%，處于勘探早期。中國人均天然氣消費量僅為全球平均水平的30%，仍有較大發展潛力。即便按照目前的世界人均天然氣消費水平估算，將創造超過6500億立方米的市場空間。
“當然天然氣產業也要補短板，一是長輸管道的短板，二是價格競爭力的短板。”連建家說，到2015年底我國天然氣長輸管道總里程6.4萬千米，僅是美國12.8%。目前基礎管網配套仍落后，還處于管網建設初期，不具備“分拆管網、網運分開、獨立運營”的改革條件；從價格競爭力分析，天然氣價與煤相比氣仍偏高，供氣環節過多。比如2015年國內工業平均氣價3.2元/立方米，其中門站價格1.8元/立方米，省管網及城市配氣費高達1.4元/立方米。因此需要規范管道運價，壓減中間環節費用等。
東帆石能源咨詢公司董事長陳衛東也認為，進入21世紀，美國生產西移、中國消費東移改變了全球油氣市場大格局。作為最大能源消費市場，中國正在接替美國成為最大的油氣資源進口國和最大的對外投資國，應拓展日本、韓國液化天然氣市場，改善能源結構。（記者 李軍）
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